天津市人民政府批转市财政局拟定的天津市事业单位财务规则实施办法的通知

第一章 总 则

发文单位:天津市人民政府

第一条 为切实加强我部财务管理,规范财务行为,提高资金使用效益,促进各项事业的健康发展,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》及国家有关的法律法规,制定本细则。

文  号:津政发[1998]24号

第二条 本细则适用于农业部预算单位,使用财政资金的各有关单位参照执行。

发布日期:1998-2-26

农业部预算单位是指经中编办批准设立的农业部所属事业单位。

执行日期:1998-1-1

第三条 财务管理的基本原则:

生效日期:1900-1-1

严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度;

  第一章 总则

坚持勤俭办事业的方针;

  第二章 单位预算管理

正确处理事业发展需要和资金供给的关系,社会效益和经济效益的关系,国家、集体和个人三者利益的关系。

  第三章 收入管理

第四条 预算单位财务管理的主要任务:合理编制单位预算,如实反映单位财务状况;依法组织收入,努力节约支出;建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益;加强国有资产管理,防止国有资产流失;对单位经济活动进行财务控制和监督。

  第四章 支出管理

第二章 基本准则

  第五章 结余及其分配

第五条 预算单位的财务活动要在单位负责人的领导下,由单位财务部门统一管理,将责任落实到人,按照法定的权限和程序履行职责。

  第六章 专用基金管理

第六条 单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,对本单位上报主管部门和有关部门的财务报告、报表等经济资料的真实性、完整性承担首要责任。

  第七章 资产与负债管理

第七条 预算单位的财务管理工作要以预算管理为中心,会计核算为基础,管好用好各项资金,确保国有资产保值增值。

  第八章 财务清算

第八条 预算单位应当按照《会计法》的要求,根据单位会计业务的需要设置会计机构,或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员;不具备设置条件的,应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账,应按有关规定聘用会计人员。

  第九章 财务决算与监督

第九条 预算执行必须通过会计记录、核算、反映和考核予以监督。各单位要认真学习贯彻国家有关财务管理的法律、法规,加强业务学习,以高度的责任感,做好财务管理工作。

  第十章 附则

第三章 预算管理

 

第十条 预算管理贯穿于预算运行的全过程,涉及预算编制、预算执行。各单位的预算由收入预算和支出预算组成。

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

第十一条 各单位应明确其承担的公益性职能,根据预算年度的工作重点,按照规定的时间编制预算草案。预算编制应参考以前年度的预算执行情况、预算年度的收支增减因素,以及事业发展需要与财力可能测算编制。支出预算应统筹兼顾、确保重点。各单位的预算应自求收支平衡,不得编制赤字预算。各单位在预算管理中,要加强预算执行的管理和监督,强化预算的法律约束力,维护预算的严肃性。

  市人民政府同意市财政局拟定的《天津市事业单位财务规则实施办法》,现转发给你们,望遵照执行。

第十二条 预算的编制内容应包括本年度的预算收入和支出;上一年度结余用于本年度安排的支出。支出预算由基本支出预算和项目支出预算组成。

  天津市事业单位财务规则实施办法

第十三条 预算一经批准,即具有法律效力,必须按照预算批复的预算科目和数额执行。非经法定程序,不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。

 天津市财政局
一九九七年十二月十六日

确需调整预算的,必须经主管部门报财政部门同意。预算调整方案应列明原因、项目、数额及有关说明。

    第一章 总则

第十四条 预算单位根据实际需要使用财政性资金(包括财政预算内资金和预算外资金)和与财政性资金相配套的单位自筹资金以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的政府采购行为,要编制年度政府采购预算和采购计划。

  第一条 为规范事业单位财务行为,加强财务管理,提高资金使用效益,促进事业发展,根据《事业单位财务规则》(财政部令第8号)和国家有关法规,结合我市情况,制定本办法。

第十五条 预算单位要认真执行政府采购各项制度规定,通过规范操作落实政府采购预算。政府采购资金实行财政直接拨付和单位支付相结合,统一核算,统一管理,完善内部监督制约机制,确保政府采购资金专款专用。

  第二条 本办法适用于我市各级、各类国有事业单位(以下简称事业单位)的财务活动。

第十六条 各单位在每一预算年度终了时,应按照财政部

  第三条 事业单位财务管理的基本原则是:贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办事业的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系,社会效益和经济效益的关系,国家、集体和个人三者利益的关系。

及主管部门的要求,认真编制本单位决算。

  第四条 事业单位财务管理的主要任务是:合理编制单位预算;依法组织收入,努力节约支出;建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益;加强国有资产管理,防止国有资产流失;如实反映单位财务状况,对单位经济活动进行控制和监督。

第十七条 决算报表应根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制,做到数字正确,内容完整,账表相符、报送及时。

  第五条 事业单位的财务活动在单位法人的领导下,由单位财务部门统一管理。

各单位在编制决算时,应当清理核实全年预算收入、支出数字和往来款项,做好决算数字的对账工作;不得把本年度的收入和支出转为下年度的收入和支出,不得把下年度的收入和支出列为本年度的收入和支出;决算应层层汇总,不得以估计数字替代,不得弄虚作假。上报的单位决算必须经财务主管人员和单位负责人审阅签章并加盖公章。

  第二章 单位预算管理

第四章 专项资金管理

  第六条 按照财务管理权限,事业单位分为三个级次:

第十八条 农业专项资金是由财政部门安排的用于支持农业事业发展,以及为发展农业事业提供保护和服务的具有专门用途的资金。

  (一)与同级财政部门直接发生经费领报关系或建立财务关系(包括预算外资金审批关系、财务收支计划与会计决算审批关系),并有下属会计单位的,为主管会计单位。

第十九条 专项资金的管理应当符合党和国家关于农业和农村经济发展的方针政策,符合市场经济和公共财政原则,符合科学、公正、公开和效率原则。

  (二)与主管会计单位或上级会计单位发生经费领报关系、会计决算关系和报送财务收支计划并有下属会计单位的,为二级会计单位。二级会计单位没有下属会计单位的视同基层会计单位。

第二十条 各单位应将拟申请设立的专项资金按规定的预算编制时间报主管部门,并报专项资金的项目支出预算和项目申请文本。

  (三)与主管会计单位或二级会计单位直接发生经费领报关系、会计决算审批关系和报送财务收支计划且无下属会计单位的,为三级会计单位,也称基层会计单位。

第二十一条 专项资金的使用应实行项目管理,项目承担单位应根据批复的项目预算,组织项目实施。

  不同级次的事业单位应按规定权限认真履行财务管理职责。

第二十二条 专项资金的管理及项目管理费的提取和使用应按照财政部、农业部相关专项资金管理办法执行。

  第七条 事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划,是对本单位一个会计年度财务收支规模的预计。

第二十三条 专项资金必须严格按照国家有关规定进行管理,不得挪用、截留。专项资金结余按照财政国库管理制度改革试点预算结余资金处理的有关规定执行。

  事业单位必须在预算年度开始前编制预算。预算由收入预算和支出预算组成。

第五章 专用基金管理

  第八条 事业单位收入预算包括经常性收入预算、专项资金收入预算。

第二十四条 专用基金是单位按照现行规定提取或设置的有专门用途的资金。专用基金管理应遵循“先提后用、专设账户、专款专用”的原则。

  第九条 事业单位支出预算包括经常性支出预算、专项资金支出预算。

第二十五条 职工福利基金从结余中提取的比例,一般不超过结余的50%。单位结余较多的,职工福利基金的提取应低于此比例。

  第十条 国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。定额或者定项补助可以为零。

第二十六条 修购基金按照单位事业收入和经营收入的5%-10%提取,原则上要保证单位固定资产更新和维护的需要。固定资产的变价收入应当转入修购基金。

  定额或者定项补助标准根据公共财政理论,按照社会共同需要的原则并根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力水平确定。

第二十七条 预算单位的住房基金应按照国家政策法规和财务制度规定筹集,主要来源:财政预算和预算外资金专户拨付的住房公积金、住房补贴和其他资金;自管住房出租收入;留归单位使用的售房收入;按规定提取的职工住房公积金和其他资金;从单位售房收入提取的住宅共用部分共用设施设备维修基金;划转的住房折旧、维修和大修理资金;上级主管部门拨付的住房资金;住房资金的利息收入、住房方面的其他资金。 预算单位提取和划转的各项资金,须按规定经财政部门核定,按现行财务制度列支后,全额纳入单位住房基金。

  第十一条 国家对事业单位实行多种形式的财政补助办法。

单位的住房基金必须专项用于本单位的住房制度改革支出。主要用于:缴纳职工住房公积金;发放职工住房提租补贴或住房补贴;已售住房共用部分共用设施维修;自管住房维修、管理和改造;住房方面的其他支出。

  (一)经费和任务挂钩,一年一定。即根据单位事业发展计划中的任务量和各项经费定额,按年核定单位的经费预算。

各单位住房基金收入和支出相抵后的结余,全额结转下年使用。

  (二)核定基数,一定几年。即在基数核定以后的包干期内,事业单位预算由单位自求平衡,增收减支不减补助经费,减收增支不增补助经费。

第六章 资产管理

  (三)核定基数,比例递减。即根据单位发展、收入增长等因素核定经费递减比例,每年按比例减拨补助经费。

第二十八条 预算单位要认真执行国有资产管理的各项制度规定。单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

  (四)综合定额加专项补助,对综合定额部分实行预算包干。综合定额部分包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用等,综合定额的具体标准由同级财政部门和事业单位主管部门根据单位实际和财力可能确定。

预算单位应建立、健全现金及银行存款的内部管理制度。对固定资产、存货应当进行定期或不定期的清理盘点,保证账实相符,盘盈、盘亏应按规定程序及时处理。

  专项补助主要指根据单位事业特点、事业发展计划、国家财政政策及财力可能,对大型修缮和设备购置等支出给予的不同程度的补助。

预算单位固定资产报废和转让,一般经单位负责人批准后核销。房地产、大型、精密贵重的设备、仪器报废和转让,应报国有资产管理部门、财政部门批准,并按规定进行评估。

  (五)经费分配“零基预算”法。即根据事业单位的性质、计划及任务,综合事业单位财务收支状况,每年从零开始重新核定财政补助数额。财政部门根据单位职工人数,按照国家规定标准确定人员经费补助数额;按照单位业务工作需要,并结合物价水平,确定公务费、业务费补助数额;根据单位房屋建筑物面积、设备状况、车辆数量等情况确定修缮费补助数额。

预算单位对外投资,应当按照国家有关规定报经主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准或备案。以实物、无形资产对外投资的、无形资产的转让,应当按照国家有关规定进行资产评估。

  (六)定项补助,一年一定。即根据事业单位收支情况,区别不同情况,对事业单位的某项支出核定财政补助数额。

第二十九条 预算单位不得为任何单位提供任何形式的经济担保或反担保,包括保证、抵押、质押、留置和定金等形式的担保。

  第十二条 少数事业单位因占有较多国家资源或国有资产、享受国家特殊政策、以及收支归集配比不清等而取得较多收入,超出其正常支出较多的,实行收入上缴办法。具体办法由同级财政部门会同此类事业单位主管部门制定。

第三十条 预算单位要认真贯彻执行国家有关整顿金融秩序的规定,严禁从事贷款、证券、期货以及高风险业务,严格执行周转金只收不贷的规定,对形成呆账的借款,要根据财政部关于《财政周转金呆账处理规定》妥善处理。

  收入上缴方式可以采取定额上缴法和按比例上缴法。定额上缴法即在核定预算时,确定上缴的绝对数额;按比例上缴法即根据收支情况,确定按收入上缴的比例。

第七章 预算外资金管理

  收入上缴时间可以在预算年度执行过程中,按月或按季上缴,或者年终一次性上缴。

第三十一条 预算外资金采取纳入预算或实行收支脱钩的预算管理方式。有预算外收入的预算单位要按规定编制预算外资金收支计划,并按国家规定和财政部门核定的收支计划使用预算外资金。各预算单位收取或提取预算外资金,必须依照法律、法规和有效法律效力的规章制度所规定的项目、范围、标准和程序执行。

  第十三条 事业单位预算编制要正确体现和贯彻国家有关方针、政策和规章制度,坚持量入为出、收支平衡的总原则。收入预算坚持积极稳妥的原则,支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。

第三十二条 政府性基金、行政事业性收费的项目、标准要严格执行审批的管理制度,未按规定报经批准的或不符合审批规定的政府性基金、行政事业性收费,都属于乱收费行为,必须停止执行。

  第十四条 各事业单位要正确领会上级有关部门对事业单位预算编制的有关要求,在总结、分析上年度预算执行情况,掌握财务收支和业务活动及有关资料变化情况的基础上,找出影响本期预算的各种因素,剔除上年一次性或临时性因素,考虑本年度事业计划对预算的要求,及本年度国家有关政策对预算的影响,正确编制单位预算。预算必须自求收支平衡,不得编制赤字预算。

第三十三条 政府性基金、行政事业性收费,必须按隶属关系使用中央或省级财政部门统一印制或监制的票据,严格按照财政部有关行政事业性收费票据管理的规定执行。

  第十五条 事业单位结合本单位具体情况,参照当年财政核定的收支预算,提出本单位下年度的包括申请财政补助建议数(需附文字说明)在内的全部收入、支出预算建议数,并按财务管理权限,逐级上报审核汇总;主管部门将汇总的预算于11月15日以前报财政部门审核,财政部门经平衡后下达预算控制数。

第三十四条 任何单位不得违反国家有关规定擅自设立收费、基金项目、随意调整范围和标准。

  事业单位根据财政部门或其主管部门下达的预算控制数编制正式预算,由主管部门汇总报同级财政部门审批。财政部门根据同级人民代表大会批准的本级预算,在规定期限内批复下达部门和单位的预算。

第三十五条 有预算外资金收入的预算单位,其预算外收入要由本单位的财务部门集中管理,不得坐收坐支,私设“小金库”。

  第十六条 经常性收入预算应参考当年或以前年度预算执行情况,根据预算年度的增减因素测算编制,其中申请财政补助数参照当年财政部门核定的补助标准编制。

第三十六条

  专项资金收入预算应按照财政部门在年初和年度预算执行当中批复的有指定项目用途的预算,根据单位实际情况和结转下年度的专项资金结余,并考虑下年度开展专项活动的需要编制。

上缴财政专户的预算外资金,要实行收支两条线管理,纳入预算管理的行政事业性收费,按有关规定办理。

  按规定必须列入单位预算的收入(包括财政预算拨款、财政核拨的预算外收入和事业单位组织的其他收入),必须如实反映,不得隐瞒、少列。

第八章 会计基础工作

  第十七条 支出预算应根据单位事业发展需要与财力可能测算、编制;上缴数额按规定的比例或数额编制。

第三十七条 各单位从事会计工作的人员,必须取得会计从业资格证书。担任单位会计机构负责人的,除取得会计从业资格证书外,还应具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。

  第十八条 事业单位预算在执行过程中,国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。如果国家有关政策或事业计划有较大调整,对收支预算影响较大,确需调整时,事业单位可以按规定程序报请主管部门或者财政部门调整预算。其中收入项目需要调整的,由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。

第三十八条 预算单位的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料的内容和要求必须符合《会计法》和国家统一会计制度的规定,不得伪造、变造会计凭证和会计账簿,不得设置账外账,不得报送虚假会计报表。

  收入预算调整后,相应调整支出预算。

第三十九条 实行会计电算化的单位,对使用的会计软件及其生成的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料的要求,应当符合财政部关于会计电算化的有关规定。

  第三章 收入管理

第四十条 预算单位应当定期对会计账簿记录的有关数字与库存实物、货币资金、有价证券、往来单位或者个人等进行核对,保证账证相符、账账相符、账实相符。对账工作每年应进行数次,保证会计工作依法有序地进行。

  第十九条 收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

第四十一条 预算单位的会计应当对不同性质的负债分别管理,及时清理,并按照规定办理结算。

  事业单位组织的各项收入,必须全部纳入单位预算,统一核算、统一管理。

第四十二条 预算单位应当按照《中央预算单位银行正户账户管理办法》的规定由本单位财务机构统一开立银行账户,必须在国有或国家控股的银行开立账户,存款利息按相关规定管理。

  第二十条 事业单位收入包括经常性收入、专项性资金收入。其中经常性收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。

第四十三条 会计档案是各单位的重要档案之一,各单位必须加强对会计档案管理工作的领导,建立和健全会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁等管理制度,做到妥善保管,存放有序,查找方便。同时,严格执行安全和保密制度,不得随意毁损、散失和泄密。

  第二十一条 财政补助收入是指事业单位从财政部门取得的和通过主管部门从财政部门取得的各类事业经费。财政补助收入不包括国家对事业单位的基本建设投资。

第九章 会计监督

  第二十二条 上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。即事业单位的主管部门或上级单位用自身组织的收入和集中下级单位的收入拨给事业单位的资金。

第四十四条 预算单位应建立健全会计监督制度,根据《会计法》和国家统一会计制度的要求,结合自身管理需要,建立健全内控制度,规范会计基础工作和工作秩序,强化会计监督,保证单位的各项经济活动和财务收支在法律、法规、规章允许范围内进行,使会计监督成为单位内部进行自我约束的机制。

  第二十三条 事业收入是指事业单位通过开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。

第四十五条 各单位的会计机构、会计人员对本单位的经济活动进行会计监督。单位负责人对本单位内控制度的建立健全及有效实施负主要责任。

  其中专业业务活动是指事业单位根据本单位专业特点从事或开展的主要业务活动;辅助活动是指与专业业务活动相关、直接为专业业务活动服务的单位行政管理活动、后勤服务活动及其他有关活动。

第四十六条 内控制度包括内部会计管理制度、会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、稽核制度、原始记录管理制度、财产清理制度、财务收支审批制度、成本核算制度、财务会计分析制度等。

  第二十四条 经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

第四十七条 内控制度应当涵盖单位内部的各项经济业务,堵塞漏洞,消除隐患,保护单位财产的安全完整,确保单位经营管理目标的实现,将内控制度落实到决策、执行、监督、反馈等各环节,任何部门和个人都不得拥有超越内控制度的权力。

  事业单位的经营活动,应当尽可能进行独立核算。经营活动规模较小,不便或无法进行独立核算的,再纳入到单位经营收入中核算;执行企业财务制度的单位,其上缴事业单位的纯收入,不作经营收入处理。

第四十八条 预算单位要加强对内控制度的执行进行监督检查,确保内控制度的贯彻实施。

  第二十五条 附属单位上缴收入是指事业单位附属独立核算单位按有关规定上缴的收入。包括附属的事业单位上缴的收入和附属的企业上缴的资金等。附属单位补偿事业单位在支出中垫支的各项费用,要相应冲减支出,不能作上缴收入处理。

第十章 实体管理

  第二十六条 其他收入是指上述范围以外的收入,包括投资收益、利息收入、捐赠收入以及固定资产的出借、出租收入等。

第四十九条 预算单位不得将国家财政拨款、上级补助和维持事业正常发展和正常行使管理职能的资产投资兴办实体;严禁将国有资产投资设立集体企业、独资企业以及承担无限责任性质的经济组织。

  事业单位接受外单位投入的有投资回报要求的投资,其回报金额按照协议冲减相应的收入。

第五十条 预算单位所办企业的产权管理及非经营性资产转经营性资产所要履行的审批手续均要按照《农业部行政事业单位国有资产管理实施办法》的有关规定执行。

  第二十七条 按照国家有关规定应当上缴财政预算的资金和应当缴入财政专户的预算外资金,不计入事业收入。从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金,计入事业收入。

第五十一条 企业一经工商行政管理部门批准设立,主办单位不得以任何方式抽逃企业的注册资本金,并严禁企业虚增注册资本。

  第二十八条 按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号),国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和其他具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金,属于预算外资金。

第五十二条 主办单位要加强对所办企业的资产监管,以出资者的身份参与企业重大经济活动的决策,企业资产的安全与完整由主办单位承担责任。

  第二十九条 专项资金收入包括财政部门、上级单位或其他部门拨给单位的有指定项目和用途的单独核算的资金。

第五十三条 主办单位要对企业重大资产经营行为予以规范,建立重大事项事前报告或报批制度,企业法定代表人和财务部门应按要求及时、真实地向主办单位反映企业的财务状况。重大事项的主要内容:

  第三十条 事业单位组织收入必须在保质保量完成事业计划和工作任务的前提下,充分利用本单位人才、技术、设备等条件,严格按照国家有关政策规定积极合理地进行。

企业的融资、担保与对外投资行为;

  第三十一条 事业单位按规定应上缴财政的收入,必须按规定期限,及时足额上缴。各项收费必须严格执行国家及我市有关文件规定的收费范围和标准,并使用符合国家规定的合法票据,严禁未经批准自制、自印、外购收入凭证。

企业拟改组成为有限责任公司、股份有限公司、中外合资、合作企业、股份合作制企业;

  第三十二条 为鼓励事业单位积极合理组织收入,提高经费自给率,对事业单位可实行经费自给率或结余上缴比例(指实行结余上缴办法的单位)与单位职工分配挂钩的激励措施。具体办法由同级财政部门会同单位主管部门制定。

企业发生分立、合并、收购、兼并以及破产和注销事项;

  第四章 支出管理

企业或公司制企业的增资扩股方案、减少注册资本、利润分配方案,以及需董事会或经理会讨论决定的事项;

  第三十三条 支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的各项资金耗费和损失。

企业所有者权益减少20%以上的情况;

  第三十四条 事业单位支出包括经常性支出、专项资金支出。其中经常性支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和自筹基本建设支出。

企业从事证券投资、期货交易以及房地产等高风险行业经营的事项。

  第三十五条 事业支出是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出,包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用。

第五十四条 原则上要对企业从事高风险行业予以限制;经主办单位批准后投资额不得超过其净资产的10%。

  事业支出应当根据财政补助收入、上级补助收入、事业收入和其他收入等情况统筹安排。上述收入原则上不得用于经营支出。

第五十五条 严格控制企业的对外担保行为,严禁企业向独资企业、个人以及承担无限责任性质的单位提供任何形式的经济担保,严禁企业经营贷款业务。

  第三十六条 经营支出是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

第五十六条 要建立企业经营效绩评价制度,以此作为监督企业资产和财务管理的主要依据,通过科学的评价正确引导企业的经营行为。

  经营支出的具体科目,按照事业支出的相应科目执行。事业单位非独立核算的经营活动,所发生的全部支出,都应纳入经营支出核算反映。

第五十七条 要认真按照国家税法及有关条例的规定依法纳税,及时上缴各项税金,严禁漏税、逃税。

  对独立核算的经营活动,应按照企业财务制度单独进行核算,不在事业单位经营支出中反映。

第十一章 罚 则

  第三十七条 对附属单位补助支出是指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

第五十八条 对有下列行为之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的,由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分:

  第三十八条 上缴上级支出是指实行收入上缴办法的事业单位按照规定的定额或比例上缴上级单位的支出。

不依法设置会计账簿、私设会计账簿的;

  第三十九条 自筹基本建设支出,是指事业单位用财政补助收入以外的资金安排自筹基本建设发生的支出。事业单位应在保证事业支出需要,保持预算收支平衡的基础上,统筹安排自筹基本建设支出,随年度预算报主管部门和财政部门核批,并按审批权限报经有关部门列入基本建设计划。核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。

随意变更会计处理方法的;

  第四十条 专项资金支出是指由专项资金收入中所安排的支出。

向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制

  事业单位从有关部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金,应当按照要求定期向财政部门或者主管部门报送资金的使用情况;项目完成后,应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告,并接受财政部门或者主管部门的检查、验收。

依据不一致的;

  第四十一条 事业单位要加强对各项支出的管理,各项支出应按实际发生数列支,不得虚列虚报,不得以计划数和预算数代替。事业单位内部包干使用的经费和核定定额的费用,其包干基数和定额标准要本着勤俭节约、科学合理的原则制定。

未按规定填制取得原始凭证或填制取得的原始凭证、以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或登记会计账簿不符合规定的;

  第四十二条 事业单位要注意支出结构的合理,严格按编制控制人员、清理超编人员,严格执行国家关于工资、津贴、补贴和职工福利待遇等方面的规定,控制人员经费支出,相对增加公用经费支出,使人员经费支出与公用经费支出保持合理比例。

未按照规定实施单位内部会计监督制度或拒不依

  第四十三条 事业单位必须按照批准的预算和规定的项目,建立健全各项支出管理制度,严格审批手续;要严格执行国家有关财务制度规定的开支范围及开支标准;国家有关财务规章制度没有统一规定的,由事业单位结合本单位情况制定,报主管部门和财政部门备案。单位规定违反法律和国家政策的,主管部门和财政部门应当责令其改正。

法实施监督及不如实提供有关会计资料及有关情况的;

  第四十四条 事业单位在开展经营活动中,应正确归集实际发生的各项费用。无法归集的,应按规定的比例合理分摊,经营支出和经营收入应合理配比。

未按规定保管会计资料,致使会计资料毁损灭失、

  事业单位可根据开展业务及其他活动的实际需要,实行内部成本核算办法。具体成本核算办法,可参照同行业或相近行业的企业财务制度执行。

隐匿或故意销毁应依法保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的;

  事业单位实行内部成本核算,必须符合事业单位财务管理基本要求,保证事业单位财务管理体制的统一性和完整性,其成本费用支出必须与事业支出科目相衔接。在编制财务报告时,要将有关成本费用还原到国家统一规定的支出科目当中,统一编制事业单位财务报告。

授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造

  第五章 结余及其分配

会计凭证、会计账簿,编制虚假财务会计报告的;

  第四十五条 结余是指事业单位年度各项收入与支出相抵后的余额。事业单位结余包括经常性收支结余、专项资金收支结余。

隐瞒预算收入或未经批准擅自变更预算的;

  第四十六条 经常性收支结余包括事业性收支结余和经营性收支结余。其计算公式为:

预算外资金收入不按规定及时、足额上交财政专户,

  经常性收支结余=事业收支结余+经营收支结余

坐收坐支,擅自设立收费、基金项目、扩大征收范围、提高收费标准,不按规定使用中央或省级财政部门统一印制或监制收费票据的;

  事业性收支结余=(财政补助收入+上级补助收入+事业收入+附属单位上缴收入+其他收入)-(事业支出+对附属单位补助支出+上缴上级支出)

瞒报预算外资金收入、转移资金、私设“小金库”、

  经营性收支结余=经营收入-经营支出

公款私存,搞计划外投资、炒股票、炒房地产、进行期货交易、投资入股以及滥发奖金、津贴和补贴的;

  第四十七条 专项资金收支结余是指专项资金收入与专项资金支出相抵后的余额。其计算公式为:

作为专项资金的项目承担单位,不按规定使用资金的,主管部门可停拨项目资金或中止项目执行。

  专项资金收支结余=

政府采购应当采用招标采购方式而未采用的;擅自提高采购标准的;委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务的;其他违反政府采购规定的行为。

  专项资金上年结余+本年专项资金收入-本年专项资金支出

违反本《细则》以及其他违反国家规定的行为。

  第四十八条 事业单位的经常性收支结余,可按一定比例提取职工福利基金,剩余部分转入事业基金。实行收入上缴办法的事业单位,先按规定的比例或数额上缴上级单位,剩余部分结余再进行分配。具体上缴比例或数额由主管部门商同级财政部门确定。

第十二章 附 则

  第四十九条 经营性收支结余应当在财务上单独反映。经营性收支结余可以按照国家有关规定弥补以前年度经营亏损,其余部分并入事业单位结余。