守护好每一寸绿色

森林资源是国家重要的自然资源和战略资源,关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局,在维护国土生态安全中具有重要地位。森林资源管理监督是林业的重要工作。近年来,我们紧紧围绕林业改革发展中心,自觉肩负守护好每一寸绿色使命,持之以恒强管理严监督,驰而不息求创新促发展,森林资源管理工作取得显著成效。 调查监测更新 经营利用更广 大力完善森林资源清查和监测体系建设 采伐管理和森林可持续经营不断加强 推进第九次全国森林资源清查,实现了当年调查、当年公布省级清查结果,增强了清查成果的时效性。大力推进遥感信息、无人机等现代调查监测技术,调查手段和方法不断完善。高、中、低分辨率的各类卫星数据,已在资源管理中得到广泛应用。2016年启动森林资源规划设计调查,是首次由国家统一组织、统一安排经费、统一技术规范开展的二类调查,并以调查成果为依据,科学编制森林经营方案。森林资源清查为国家开展自然资源资产负债表试点、生态文明建设目标评价考核提供了森林面积、覆盖率和蓄积量等主要数据。参与联合国全球森林资源评估,全面展示中国林业和生态建设成就。 全面保护天然林,科学制定并严格实施十三五采伐限额。2014年、2015年东北内蒙古重点国有林区相继停止了天然林商业性采伐,2016年全国停止了天然林商业性采伐,使19.44亿亩天然乔木林得到有效保护,每年减少天然林资源消耗3400万立方米。强化国家级公益林管理,先后出台了《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》,以保生态、保稳定、保民生为总体要求,以健全和完善中央森林生态补偿制度、加强国家级公益林保护、促进国家级公益林科学经营为目标,本着实事求是、简政放权、宽严适度、有收有放的原则,将国家级公益林监测结果纳入生态文明建设和绿色发展考评指标中进行考核评价,确保国家级公益林数量、质量、功能、效益不断提高。 大力推进森林可持续经营试点,探索多样化的森林经营管理模式。过去5年,在12个试点单位建立不同类型的模式林50多处,示范林30多处,约5万公顷,建设退化竹林改造示范基地5000多亩。借助联合国森林论坛和蒙特利尔森林可持续经营进程等平台,发布《中国森林可持续经营状况国家报告》,形成《延吉宣言》,彰显了负责任大国良好形象。 改革推进更深 政策出台更实 着力统筹推进国有林场和国有林区改革 生态文明体制相关改革取得重大进展 内蒙古大兴安岭重点国有林管理局在呼伦贝尔市牙克石挂牌成立,这是我国第一个挂牌成立的重点国有林管理机构,标志着国有林区改革迈出了关键一步。全国国有林场和国有林区改革推进会在北京召开,总结了近两年国有林区林场改革工作,明确下一步工作方向和要求。 按照生态文明体制改革的整体要求,出台务实管用的改革配套政策,天然林商业性采伐全面停止,富余职工基本得到安置,国有林业管理体制正逐步理顺。推进省级空间规划编制技术、生态红线保护、国有森林资源资产有偿使用等顶层制度的制定,指导海南、宁夏等9省林业部门开展了省级空间规划编制工作。 林地林权管理更加规范有序,形成了国家、省、县三级林地保护利用规划体系,构建了全国林地一张图。从2013年开始全国分批次完成了林地变更调查。福建、湖北、贵州、上海和四大森工集团等已全面实现了林地年度变更调查。加强林地征占用审核管理,强化林地定额管理,规范整合后的建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区、沙化土地封禁保护区建设审批事项审批工作,2017年全国共审核审批使用林地177.66万亩。对建设项目使用林地实行差别化管控。全面加强林权管理,保障了重点国有林区确权登记成果的稳定性。在8个重点国有林业局开展了建设用地属地登记试点,指导内蒙古阿尔山林业局开展森林资源有偿使用试点。 派驻机构更专 督查督办更严 狠抓违法破坏森林资源重大案件督查督办 有效维护森林资源生态安全 国家林业局15个派驻森林资源监督专员办始终把督查督办各类破坏森林资源案件作为第一职责。坚持严格督查督办、全程跟踪督办,实行动态管理,强化案件督办跟踪问效,动真格、敢碰硬、重效果。在案件督办过程中,坚持问题不查清不放过,整改不到位不放过,相关责任单位、责任人不追究不放过,确保各类破坏森林资源案件依法依规查处到位,切实维护国家森林资源和生态安全。先后督办了云南大理洱海和湖北随县毁林采石、内蒙古莫力达瓦旗毁林开垦、四川雅安违法改造天然林等一批有重大影响的案件,依法追究违法责任人的法律责任,严肃处理一批失职渎职行政人员,取得了良好成效。2017年,共督查督办案件3341起,处理各类违法违纪人员4046人,收回林地4.5万亩,罚款2.44亿元。 针对乱占林地等破坏森林资源现象易发、多发的状况,突出重点,重拳出击,有力遏制了非法占用林地等涉林违法犯罪高发势头。2014-2015年开展了非法侵占林地清理排查专项行动,共排查出非法侵占林地案件4.7万余起,刑事立案3400余起,回收林地30多万亩。2016年开展严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动,全国查处涉林违法犯罪案件6.8万起,打击处理违法犯罪人员17.2万余人,收缴林地15万多亩、野生动物56万余头。 监督途径更宽 监督机制更全 不懈探索拓宽和丰富森林资源监督途径 创新完善监督工作机制 国家林业局下发了《关于进一步加强森林资源监督工作的意见》,创新和完善森林资源监督工作机制是其重要内容。通过制定年度工作要点、召开专题会议、研讨培训、印发文件简报等多种形式,督促和支持15个专员办结合监督区实际,着力创新和完善监督工作机制,有力维护了森林资源和生态安全。 围绕十个方面的机制创新,各专员办开展试点工作共计120项。其中,监督与监测相结合机制、案件跟踪问效制度、案件报告和反馈制度已实现了15个专员办全覆盖。14个专员办实现约谈常态化,各专员办共约谈311次,通过约谈问责2775人。13个专员办开展了专项巡查、例行督查和专项行动,通过常态化的专项行动,扩大了督查覆盖面,提高了威慑力。黑龙江、大兴安岭、成都、贵阳、云南、福州、西安、贵阳、乌鲁木齐、上海等10 个专员办与监督区的省级人民检察院等单位建立了联合工作机制,推动行政执法和刑事司法两法衔接,联合开展了数次执法专项行动。2016年以来,资源司、监督办将全国县级政府保护发展森林资源目标责任制检查和全国林地管理情况检查、林木采伐管理情况检查整合为全国森林资源管理情况检查,以专员办作为行政主导,充分发挥各直属院的技术优势,以院办合作的模式实施检查。两年来,15个专员办与5个直属院,共同对297个县级单位开展了全国森林资源管理情况检查,在监督与监测相结合工作机制的指导下,检查更趋规范,评分更加客观,结果更加真实。 当前和今后一个时期,森林资源管理和监督工作将深入贯彻党的十九大会议精神和习近平总书记关于生态文明建设重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,锐意进取,改革创新,着力破解林业治理能力和治理体系不足和不完善等问题,创新森林资源监督管理手段和方式方法,加快构建既有利于严格保护,又有利于改善生态改善民生的资源管理体系。 要确保在未来30年,全国森林覆盖率再提高5个百分点,森林蓄积量再增加100亿立方米,森林生态系统更为健康稳定,为建设生态文明和美丽中国、构筑国土生态安全屏障保驾护航。具体目标是:力争到2020年,森林覆盖率达到23.04%,森林蓄积量达到165亿立方米,每公顷森林蓄积量达到95立方米,林业现代化水平明显提升,国有林区、国有林场改革和国家公园体制试点基本完成;至2035年,森林覆盖率达到26%,森林蓄积量达到210亿立方米,每公顷森林蓄积量达到105立方米,美丽中国目标基本实现;至本世纪中叶,迈入林业发达国家行列,生态文明全面提升,实现人与自然和谐共生,森林覆盖率达到世界平均水平,森林蓄积量达到265亿立方米,每公顷森林蓄积量达到120立方米。 功成不必在我,而功力必不唐捐。我们将矢志不渝,接续奋斗,努力为中华民族守护好每一寸绿色,为子孙后代留下美丽家园,让历史的春秋之笔留下一份正能量的记录!

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“严的监管卓有成效,稳的基础更加夯实,进的态势加速积聚,好的成果显著增多”,2018年,国家林业和草原局森林资源管理司以“四字”成果,清晰地展现出我国森林资源保护管理的发展印迹。严监管森林督查全面覆盖

党的十九大提出“要实行最严格的生态环境保护制度”“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”。习近平总书记提出“用最严格制度最严密法治保护生态环境”推进新时代生态文明建设。开展森林督查,加强森林资源监督管理,加大对违法破坏森林资源行为的发现、查处和整改力度,是国家林业和草原局2018年的一项重点工作。

创新森林督查工作机制。2018年,资源司全面推进以遥感手段全覆盖的森林督查工作,依托遥感和定位技术手段,通过建立“天上看、地下查”的“天空地”一体化监管体系,建立全面使用遥感手段结合现地核实开展监督管理工作。

资源司组织了5个局直属规划院,在全国完成了近800万平方公里、两期2.9万余景,共计3043个县级单位高分辨率遥感影像数据的处理判读,并分批次向省级林业主管部门移交了判读成果。各省、市、县对2929个存在疑似林地变化情况的县级单位进行了全面自查。各专员办、直属院分别督查157个、108个县级单位,督促各地提高森林督查成果质量。

通过建立各级林业主管部门共同参与,森林资源监督、监测协同推进的监督执法机制,变“被动式发现、运动式查处”为“主动排查、主动处理”。特别是加强对水源涵养、生物多样性保护、水土保持、防风固沙等生态功能重要区域和生态脆弱区域的重点检查,在定期督查的基础上,根据遥感数据收集情况,随时开展判读,针对变化影响开展现地核验,第一时间发现问题,第一时间查处问题,及时遏制破坏森林资源违法行为。

加大案件查处和问责力度。发挥森林督查的震慑、警醒作用,国家林业和草原局针对2017年抽查的150个县级单位和重点国有林区发现的问题下发通报,对10个县和7个国有林业单位进行挂牌督促整改,各专员办将检查发现的问题线索移交给相关地方政府和林业主管部门,督促落实整改要求。据统计,全国共刑事立案310起,行政处罚1623起,党纪政纪处分1201人。其中,对挂牌督促整改的17个单位共刑事立案98起,行政处罚182起,党纪政纪处分264人。2018年7月17日,国家林业和草原局召开新闻通气会,央视新闻频道、《经济日报》《法制日报》、人民网、新华网、澎湃新闻等媒体进行集中报道,形成了良好舆论氛围,社会各界普遍认可森林督查工作中对高科技应用和违法行为处罚的有效做法。

此外,派员参加中央纪委国家监委牵头的秦岭北麓西安境内违建别墅问题专项整治工作。对陕西榆林占用国有林场林地建设豪华墓地案件、福建武夷山毁林种茶、贵州铜仁市公路建设违法占用林地问题依法督办查处整改到位。

重点督查国家级公益林区。国家级公益林区是生态区位极为重要或生态状况极为脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和国家经济社会可持续发展具有重要作用的区域。截至目前,全国国家级公益林面积超过17亿亩,占全国林地面积的37%。加强国家级公益林的保护、经营和管理,才能有效保障国家级公益林实现数量增长、质量提高、效能提升。

区划落界是基础。按照2017年修订颁布的《国家级公益林管理办法》《国家级公益林区划界定办法》,统筹推进各地国家级公益林的区划成果落地。截至2018年9月底,全国各省份均已提交落实到山头地块的成果。为保障落界成效,组织局直属院对各省国家级公益林区划落界成果进行落界质量、数据库逻辑的检查,指导各地按照统一标准进行完善。

首次开展国家级公益林监测。下发了《国家级公益林监测评价办法》,开展了技术培训。组织局直属院在全国抽取120个县,开展国家级公益林保护管理和生态效益的监测评价,发现违法采伐和毁坏国家级公益林的问题在一些地方普遍存在。深入分析这些问题的成因,为加强国家级公益林管理、调整相关政策提供了基础材料。

到2018年底,已形成了全国国家级公益林落地的“一张图”、清晰的“一套数”,为国家级公益林常态化动态管理提供支撑。

稳基础摸清森林资源底数

摸清森林资源的底数,森林资源管理才能做到胸中有数,才能有针对性地开展指导和督导工作。

第九次全国森林资源清查收官。至2018年底,已完成内蒙古、福建、河南、海南、青海最后5省的调查工作。第九次清查汇总分析工作全面展开,组织完成了全国数据汇总工作,完成了近20个专题分析和全国报告初稿。

开展东北重点国有林区二类调查。2018年是开展东北内蒙古重点国有林区二类调查的第3年,已完成36个单位的调查任务,调查面积近1000万公顷。目前,外业调查工作已全面结束,正在进行内业统计汇总和数据验收入库工作。调查成果将为履行重点国有林区所有者的管理和监督职责,强化重点国有林区森林资源保护和科学经营发挥重要的基础支撑作用。

开始建立森林经营制度体系。建立科学可行的森林经营方案制度是实现森林可持续经营、全面提高森林质量的基础和保障。《森林法》明确规定国有森林经营单位要编制森林经营方案。2018年6月,国家林业和草原局下发了《国家林业和草原局关于加快推进森林经营方案编制工作的通知》,对全国的森林经营方案编制工作提出了明确要求,现在各省都已经上报了编制工作方案,并按照方案稳步推进。

从2016年开始,中央财政安排专项资金在东北内蒙古重点国有林区全面开展二类调查,并在此基础上编制森林经营方案。为此,国家林业和草原局相继出台了《东北内蒙古重点国有林区森林经营方案编制指南》《东北内蒙古重点国有林区森林经营方案审核认定办法》等相关文件。截至目前,二类调查工作已经基本结束,森林经营方案编制工作正在推进。同时在2017年完成森林经营方案编制并通过国家级审核认定的15个林业局中,选取7个国有林业局,正在开展森林经营方案实施试点。

首次全面实施林地年度变更调查。全国林地“一张图”已在林地审核审批、森林督查、退耕还林、自然资源审计、有关规划等领域深入应用。为确保林地“一张图”的时效性和科学性,2018年全面启动了林地年度变更调查工作。制定出台了《林地年度变更调查技术规程》的行业标准,开展技术培训,统一技术方法和标准要求,启用了全国林地变更调查工作平台,采取三级检查的方式把控成果质量。通过国家与地方各级林业部门的共同努力,采用档案更新、遥感判读、地面核实相结合的方法,将全国林地“一张图”更新到2017年底,为林地、森林保护管理提供了重要的基础支撑。

全国森林资源年度出数破题。不久前,专家论证通过了《全国森林资源年度出数方案》,这使年度考核评价成为可能,意义十分重大。国家林业和草原局已批准年度出数工作,2019年将正式启动。该方案提出了以一类清查固定样地为基础,以遥感、全球定位、数学模型等技术为手段,产出与一类清查数据基本衔接的森林覆盖率和森林蓄积量两项约束性指标考核的技术路线。

分类开展森林资源监测评价。完成了全国人工造林综合核查(2008-2012年),全国共抽查109个县、395个乡、9623个造林地块,核查面积117.3万亩,形成了成果报告。组织完成了联合国粮农组织2020全球森林资源评估中国国家报告草案的编制。推进国家级森林抚育成效监测,对已设监测样地的林分因子进行了年度数据测定,为2019年编写监测报告提供科学保障。

强保护各项改革持续推进

探索完善改革推进举措,深入推进重点国有林区改革、林木采伐管理改革、林地监督管理改革、森林资源管护发展、目标管理责任制等各项改革,完善监督约束机制,是资源司2018年的工作亮点。